過去四年,立法會議員都討論了什麼? | Initium Lab | Exploratory Arm of Initium Media

過去四年,立法會議員都討論了什麼?

一屆立法會,四年時間,議員們打交道最多的,無疑是各種類型的議案。以第五屆立法會為例,71位議員總共對3362個議案做出電子表決。不過,每個議案分到的審議時間並不是平均的。每年立法會休會前的兩個多月的時間,是議案「井噴」期,包括財政撥款、政改、醫生註冊條例、印花稅條例等重要議題的表決都安排這段時間內。

投票紀錄顯示,5月1日~7月20日間審議的議案是其他月份總和的5.7倍,即立法會超過85%的議案是在5月至7月間審議和投票的。

圖中幾個峰值:2013年5月15日、2014年5月29日、2015年5月21日和2016年5月11日,分別審議了258項、318項、237項、209項議案。假設議員全天8小時均用來審理議案,中間無休息時間,以上提到的四個日期裡,每小時要投26~40項議案。

daily-motion-count

除去分析「審議時間」長短之外,各類議案的重要程度、爭議性大小、公衆關注度也完全不同。我們通過數值分析的方法,找出「值得關注」的議案。

方法

我們之前使用主成分分析法(Principal Component Analysis)對議員投票傾向進行了分析。使用同樣的方法,我們可以找出主成分(Principal Component)對應的主軸(Principal Axis,PA)。PA是一個高維向量,每一個維度代表了一個議案,數值大小表示其對主成分的貢獻。從數值分析上講,PC代表了在該數據集中,數據點最分散的投影方式,即投票傾向「分歧最大」。對應的,PA代表了定義該投影的低維空間,其分量的數值表徵不同議案對這個「分歧最大」方向的貢獻。所以計算出PA,並找出其中絕對值最大的一些分量以及它們所對應的議案,就能得出哪些議案值得關注 1

PCA所計算出來的PA是原始數據點的線性組合,往往很多分量都含有不小的數值。爲了鎖定一些有趣的議題,我們可以使用PCA的一個變種,Sparse PCA(SPCA)。SPCA通過正規化(Regularization),將PA上的大部分分量逼到儘可能接近于0的數值。這樣處理後,留下的議案更具備「代表性」。

注意到原始數據中含有大量的修正案。我們於是分別將PCA 和 SPCA 兩種算法應用在了「所有議案」和「不包括修正案」兩套數據集上。

以下我們分別選取 PCA-所有議案、PCA-無修正案、SPCA-所有議案、SPCA-無修正案四種類型下,PA1 數值最大的10個議案。這40個議案,即為「分歧最大的議案」。對議案進行簡單分類後,我們發現,分歧大的議案集中在幾個特定的議題上,例如:罷免行政長官、國民教育、調查發展局局長陳茂波、施政報告致謝議案等。與其他議案相比,這些議案的「政治性」更高,觸及建制和泛民底線,投票結果分化嚴重。此外,涉及財政撥款的議案同樣極具爭議。

top-motion-count

致謝議案

每年初,香港立法會會聽取行政長官所做的政府施政報告並進行辯論,隨後對施政報告致謝議案作出表決,這是從港英時期立法局沿襲下來的傳統2

施政報告致謝議案本身不具備實際效力,通過或否決都不會影響政府運作。儘管如此,從議員對該議案作出的修正案、以及表決時投出的一票,可以解讀出議員對政府的滿意程度。97以後,總計19次致謝議案中,有14次不被通過。

第五屆立法會的四次致謝議案,均由經民聯 (建制) 的梁君彥議員提出,措辭為「本會感謝行政長官發表施政報告」。之後,泛民議員會對此提出修正案,在原議案後加上一句「但是」,用於重申泛民的政治主張,並在最後留下「本會表示憤怒及遺憾」。張國柱、李卓人、何秀蘭、張超雄四位泛民議員,更是連續四屆都對致謝議案提出修正案。

彈劾行政長官

在現任特首梁振英上任後不到6個月的時間裡,就有議員在立法會提出對行政長官投不信任票的動議,2013年1月9日,梁國雄聯合其他26位泛民議員根據《基本法》第七十三(九)條提出彈劾行政長官的動議。

在彈劾行政長官議案表決時,除了劉皇發、張宇人、梁家騮、田北俊和鍾樹根五位建制議員缺席外,其他所有建制議員均投反對票,所有泛民議員都投贊成票。巧合的是,五位缺席議員中,有四位議員都在政治光譜中處於離曾鈺成較近的「溫和建制」範圍。

2012年底至2013年初,泛民先後動議對行政長官投不信任票、彈劾行政長官、根據《立法會(權力及特權)條例》對行政長官進行調查三項對梁振英極為不利的議案,與其他建制派議員不同的是,張宇人和田北俊連續三次缺席投票。此外,劉皇發、梁家騮和方剛也曾缺席。

撥款條例草案

每年2月末,財政司司長向立法會提出下一財年的財政預算案,須待立法會表決通過,政府才能順利拿到下一年度的資金。財政預算案,在立法會內成為撥款條例草案,歷年,撥款條例草案都是拉布重災區,尤其到2016年,針對撥款條例草案提出的修正案多達2168項,經由立法會主席裁定後批准的有407項。

在上述分析中,撥款條例草案相關的議案,尤其是泛民議員提出的修正案,也在歷年「爭議大」議案之列。2015年,陳偉業議員提出修正案,將行政長官辦公室的全年預算開支由1億港元削減至1000港元,這相當於行政會議開支、行政長官辦公室的薪金、津貼及行政長官的非實報實銷酬酢津貼等運作開支的總和。2016年,陳偉業議員提出削減規劃署開支5.23億港元,相當於削減規劃署的全年薪金開支,亦是「毀滅性」的修正。此外,漁農署狩獵野豬、以及人道毀滅動物的開支,也頗具爭議。以上這些議案,均有超過20名議員在投票時間缺席。

其他重大議案

教育局局長吳克儉和發展局局長陳茂波是上屆立法會「最不信任」的兩位政府官員。一位因為在中小學推進國民教育科《課程指引》,一位被傳媒發現在新界東北發展區囤積農地牟利。在分歧嚴重的議案中,「促請政府撤回德育及國民教育科課程指引及要求教育局局長吳克儉先生下台」、「對發展局局長及教育局局長投不信任票」、「根據《立法會(權力及特權)條例》調查發展局局長陳茂波先生在新界東北新發展區計劃的地區內擁有農地的事件及相關事宜」均出現多次。

2012年8月,香港數碼電台出現股東爭拗和財困問題,四位股東拒絕注資。兩個月後,香港數碼宣布停播。香港數碼創辦人及台長鄭經翰則稱,股東撤資可能與政治審查有關。2012年12月,陳偉業議員發起動議,要求立法會委任專責委員會,調查此事件。最終表決結果,除去2位泛民議員和2位建制議員缺席、主席投出席票之外,其餘所有建制議員均投否決,所有泛民議員均投贊成,傾向分明。

爭議更大的是《2014版權(修訂)條例草案》。香港政府在2006年開啟公眾諮詢,探討版權條例的修訂,2011年亦提交版權修訂草案,不過遭到大量網民反對,尤其擔心對「二次創作」的打壓,政府在2012年7月宣布暫緩該草案在立法會二讀。一年後,政府再度開啟版權條例公開諮詢,推出2014版修訂草案,於2015年12月開始二讀,泛民議員提出了過千項修訂案進行拉布,立法會最終以37票支持、25票反對通過。

註釋

  • 1. 需要特別注意的是,分歧大小和重要與否並不完全對等。不過,香港立法會派系分明,往往一些分歧大、爭議大的議案,反映出不同政治勢力的明爭暗鬥,具有較大社會影響力的可能性更高。
  • 2. 曾鈺成:致謝議案 原文